Masalah Tata Kelola Kepemerintahan
Masalah
pendidikan dan kesehatan tidak bisa dipisahkan satu sama lain: mereka juga
tidak bisa dihapus dari masalah dalam pemerintahan. Di Yahukimo kata
pemerintahan saja masih perlu dijelaskan.
Pemerintahan di Yahukimo, bila ada, tak
lain dari klan suku Yali dan jaringan keluarga besarnya. Ini adalah sistem yang
rumit. Di daerah Lolat, suku Yali terbagi atas 11 klan / marga (suku): Buesuk,
Hwise Oholuk, Kangkin, Wom ingkik, Sukulik dindok, Sabumbo, Ngasim, Nguruni,
Sahaikani, Sirik amboloak, dan Suamalik. Ini 11 klan lanjut dibagi kedalam
setidaknya 41 marga. Klan
sering pergi berperang satu sama lain, dan bahkan keluarga besar dalam klan tersebut
sering bertengkar satu sama lain. Kelompok ini biasanya dipimpin oleh laki-laki,
dan yang terkuat di antara mereka menjadi pemimpin gereja, tokoh masyarakat,
dan sebagainya. Mereka cenderung untuk menegaskan otoritas mereka di antara
para pengikut mereka sendiri dengan paksaan dan patronase. Dalam sistem seperti
patronase tradisional, pengertian modern korupsi kehilangan stigmanya: praktik
korupsi dibolehkan untuk masuk kedalam sistem patronase, di mana disebarkan
melalui keluarga dan klan.
Otonomi
Khusus di Papua dengan singkatan di Indonesia,( Otsus) diperkenalkan pada tahun
2011 dengan tujuan untuk mengurangi tekanan untuk merdeka, mengatasi
ketertinggalan pembangunan dan meningkatkan pelayanan publik. Kebijakan ini
juga telah menyebabkan peningkatan dramatis dalam dana pemerintah yang tersedia
untuk tujuan pembangunan. Namun, birokrasi yang tidak berjalan di tingkat provinsi
menyerap sebagian besar dana Otsus tersebut. Pengeluaran utama dana tersebut di
daerah pedesaan dan terpencil lebih pada pembangunan klinik kesehatan bangunan
dan sekolah-sekolah. Hal ini sudah baik.
Namun,
masalah penting dari pelayanan kesehatan dan pendidikan di dataran tinggi
pegunungan bukanlah kekurangan struktur fisik bangunan, tapi miskinnya
manajemen sumber daya manusia di daerah-daerah ini. Bangunan baru tetap kosong,
dan meskipun PNS secara teoritis ditugaskan untuk bekerja di wilayah ini,
sebagian besar dari mereka tidak hadir dalam kantor mereka. Hal ini termasuk
normal di dataran tinggi pegunungan tersebut.
Ada
banyak alasan ketidakhadiran berdasarkan wilayah, tetapi ada alasan yang umum. Pertama, PNS sering
ditugaskan di luar daerah asal atau tempat tinggal, dan juga sangat resisten
untuk hidup terpisah dari keluarga. Penduduk setempat sering memandang remeh
pegawai yang berasal dari luar karena afiliasi suku atau klan mereka berbeda
dari daerah mereka penugasan. Kedua, para pegawai yang mangkir biasanya tidak
diberi sanksi. Ketiga, PNS tidak menerima gaji di tempat, mereka juga tidak
disediakan dengan biaya transportasi ke daerah mereka ditugaskan.
Keempat,
gaji mereka tidak memadai, sering karena porsi yang tersedot oleh administrasi
sebelum mereka dibayar (ini bervariasi menurut wilayah: di beberapa daerah, hal
ini tidak terjadi, sementara di lain, sebagian besar biaya gaji salah tempat).
Kelima,
tidak ada struktur pendukung yang dibutuhkan: seorang guru yang ingin mengajar
mungkin menemukan dirinya sendirian di sekolah, tanpa administrator, tidak ada
guru lain, dan tidak ada bahan. Seorang guru yang ditugaskan ke daerah
terpencil mungkin tidak ingin merelokasi keluarganya karena tidak ada perawatan
kesehatan yang tersedia, seorang petugas kesehatan mungkin tidak ingin pindah
karena, kemungkinan besar ditempat baru nanti, tidak ada sekolah berfungsi.
Membangun
desa?
Salah
satu contoh bagaimana program otonomi khusus mengalami kesulitan di lapangan di
tempat-tempat seperti Yahukimo adalah program bernama Rencana Strategi
Pembangunan Kampung atau RESPEK. Dibuat pada tahun 2007. RESPEK adalah sebuah
komunitas pengembangan blok alokasi hibah berulang untuk setiap desa di
provinsi tersebut, yang didanai oleh pencairan Otsus yang pada gilirannya
didanai oleh keuntungan dari kekayaan sumber daya alam Papua. Berdasarkan skema
itu, setiap desa di Papua mendapat dana hibah sebesar Rp. 100 juta (sekitar $A10,
000). Dari jumlah ini, 15 persen ditujukan untuk proyek-proyek yang secara
langsung menguntungkan perempuan.
Dengan
mentransfer dana langsung dari provinsi ke desa-desa, RESPEK dimaksudkan untuk
menghilangkan lapisan kabupaten melalui pencairan dana biasanya akan terjadi,
sehingga menghilangkan kesempatan signifikan bagi menyedot dana. Idenya adalah
bahwa masyarakat akan membahas sendiri apa proyek yang diprioritaskan dan men.
Sejggunakan dana itu, sebagian besar program yang didanai adalah infrastruktur,
termasuk pembangunan jalan, jembatan, sekolah, dan pusat kesehatan. Untuk
kesemua itu, pemerintah telah menghabiskan tiga trilyun rupiah (sekitar tiga
ratus juta dolar Australia) pada proyek-proyek RESPEK.
Meskipun
program ini mencapai Yahukimo, di masyarakat Lolat, akses terhadap pelayanan
pendidikan dan kesehatan, serta peluang ekonomi, belum membaik sedikit pun.
Meskipun uang itu dikirim ke desa-desa Lolat, orang-orang Lolat belum
mengetahui metodologi pengembangan berbasis masyarakat RESPEK itu. Mereka lebih
memilih peluang-pleuang pengalokasian penghidupan seperti penyediaan ternak di
atas infrastruktur, tetapi RESPEK menciptakan infrastruktur.
Konsep
tradisional yang membuat seorang pemimpin juga menentukan bagaimana uang ini
digunakan. Di daerah Yali dari dataran tinggi, seperti di sebagian besar
masyarakat Melanesia, peran seorang pemimpin - sering dikenal sebagai “orang
besar” adalah untuk menyebarkan kekayaan
kepada pengikutnya. RESPEK sering mengisi sebagian kebutuhan “orang besar”
untuk mengakses dan kemudian menyebarkan kekayaan, dan karena itu, dana ini
tidak menetes ke bawah ke akar rumput, dengan penyaluran sebesar Rp. 50.000 ($
A5) per rumah tangga per tahun, misalnya. Dan seperti “orang besar” menyebarkan
kekayaan tersebut kepada pengikut, mereka mengecualikan pengikut lainnya. Akibatnya,
suku yang marga dan loyalitas dapat diatur kembali berdasarkan kekayaan anggota
terkemuka mereka membuat tersedia untuk pengikut. Ada ada pertempuran
terus-menerus antara orang besar, dan meluas ke pemilukada, dan warga yang
memilih kandidat yang kalah akan terputus dari program pembangunan dan bantuan
lainnya sebagai hukuman.
Dalam
Lolat, pemimpin desa dan klan menggunakan RESPEK untuk membayar uang suap untuk
pekerjaan yang harusanya dilakukan secara gratis, seperti menjaga landasan pacu
dan jalan yang menghubungkan desa-desa. Ini penggunaan dana tersebut diputuskan
oleh para pemimpin klan yang juga berfungsi sebagai pemimpin desa. Dana
tersebut tidak digunakan untuk kesehatan, pendidikan, atau layanan lain yang
mungkin membuat perbedaan jangka panjang yang nyata bagi kehidupan orang-orang
biasa di sana. Inovatif menggunakan RESPEK untuk penyediaan layanan, penghidupan
dan penguatan perempuan ditemukan di tempat lain di Papua, kecuali disini.
Keadaan
menjadi lebih buruk, karena begitu banyak orang yang bekerja di luar Lolat
tahun-tahun sebelumnya, kebun tradisional yang dikelola keluarga untuk tumbuh
ubi, umbi-umbian, dan staples lainnya, telah diabaikan. Alokasi RESPEK
digunakan oleh para pemimpin lokal untuk pesawat charter terbang membawa beras,
yang kemudian didistribusikan secara bebas. Nasi ini dimakan laly habis, dan
masyarakat sekarang ketergantungan terhadap makanan impor tersebut. Di masa
lalu, keluarga memiliki kebun yang menyediakan kebutuhan mereka dengan makanan pokok mereka.
Dan RESPEK, yang dimaksudkan untuk memberikan perbaikan bagi kehidupan
masyarakat, malah membuat mereka lebih tergantung, dan lebih berisiko.
Membuat
kerja pemerintah
Selama
dua kunjungan saya ke daerah ini, saya tidak mendengar sentimen yang diungkapkan
untuk atau terhadap negara Indonesia di Lolat. Tetapi orang-orang berbicara
banyak tentang kebutuhan kasat mata mereka: kebutuhan untuk dokter dan guru,
kebutuhan obat-obatan dan bahan pokok lannya. Orang menyatakan keinginan untuk
masa depan yang lebih baik bagi diri mereka sendiri dan anak-anak mereka:
mereka ingin anak-anak mereka untuk memahami komputer dan belajar bahasa
Inggris, misalnya. Dan ketika anak-anak menyebutkan cita-cita mereka, mereka
berbicara tentang menjadi guru dan dokter: ; tepat seperti apa yang mereka
butuhkan dan yang sedang kurang jumlahnya didaerah mereka.
Penduduk
pedesaan Papua adalah penonton yang mengaku intrik politik dan aspirasi elit yang
berada jauh di atas mereka. Sejauh ini, tidak ada politisi berbicara untuk
orang-orang ini. Namun orang Lolat tahu peristiwa di Jayapura dan didaerah yang
lebih jauh. Dalam jangka panjang, opini dan kesetiaan merekalah yang diperebutkan. Kemana mereka akan menjadi loyal
tergantung pada apakah Negara bisa berfungsi member manfaat yang nyata bagi
mereka.
Bobby
Anderson (rubashov@yahoo.com)
bekerja pada kesehatan, pendidikan, dan tata kelola proyek di Indonesia Timur,
dan ia sering melakukan perjalanan di provinsi Papua.
Disadur dari http://www.insideindonesia.org/current-edition
