Minggu, 28 Juli 2013

Living "Without" a State - Part 2



Masalah Tata Kelola Kepemerintahan
Masalah pendidikan dan kesehatan tidak bisa dipisahkan satu sama lain: mereka juga tidak bisa dihapus dari masalah dalam pemerintahan. Di Yahukimo kata pemerintahan saja masih perlu dijelaskan. 

Pemerintahan di Yahukimo, bila ada, tak lain dari klan suku Yali dan jaringan keluarga besarnya. Ini adalah sistem yang rumit. Di daerah Lolat, suku Yali terbagi atas 11 klan / marga (suku): Buesuk, Hwise Oholuk, Kangkin, Wom ingkik, Sukulik dindok, Sabumbo, Ngasim, Nguruni, Sahaikani, Sirik amboloak, dan Suamalik. Ini 11 klan lanjut dibagi kedalam setidaknya  41 marga. Klan sering pergi berperang satu sama lain, dan bahkan keluarga besar dalam klan tersebut sering bertengkar satu sama lain. Kelompok ini biasanya dipimpin oleh laki-laki, dan yang terkuat di antara mereka menjadi pemimpin gereja, tokoh masyarakat, dan sebagainya. Mereka cenderung untuk menegaskan otoritas mereka di antara para pengikut mereka sendiri dengan paksaan dan patronase. Dalam sistem seperti patronase tradisional, pengertian modern korupsi kehilangan stigmanya: praktik korupsi dibolehkan untuk masuk kedalam sistem patronase, di mana disebarkan melalui keluarga dan klan. 

Otonomi Khusus di Papua dengan singkatan di Indonesia,( Otsus) diperkenalkan pada tahun 2011 dengan tujuan untuk mengurangi tekanan untuk merdeka, mengatasi ketertinggalan pembangunan dan meningkatkan pelayanan publik. Kebijakan ini juga telah menyebabkan peningkatan dramatis dalam dana pemerintah yang tersedia untuk tujuan pembangunan. Namun, birokrasi yang tidak berjalan di tingkat provinsi menyerap sebagian besar dana Otsus tersebut. Pengeluaran utama dana tersebut di daerah pedesaan dan terpencil lebih pada pembangunan klinik kesehatan bangunan dan sekolah-sekolah. Hal ini sudah baik.

Namun, masalah penting dari pelayanan kesehatan dan pendidikan di dataran tinggi pegunungan bukanlah kekurangan struktur fisik bangunan, tapi miskinnya manajemen sumber daya manusia di daerah-daerah ini. Bangunan baru tetap kosong, dan meskipun PNS secara teoritis ditugaskan untuk bekerja di wilayah ini, sebagian besar dari mereka tidak hadir dalam kantor mereka. Hal ini termasuk normal di dataran tinggi pegunungan tersebut. 

 
Ada banyak alasan ketidakhadiran berdasarkan wilayah, tetapi  ada alasan yang umum. Pertama, PNS sering ditugaskan di luar daerah asal atau tempat tinggal, dan juga sangat resisten untuk hidup terpisah dari keluarga. Penduduk setempat sering memandang remeh pegawai yang berasal dari luar karena afiliasi suku atau klan mereka berbeda dari daerah mereka penugasan. Kedua, para pegawai yang mangkir biasanya tidak diberi sanksi. Ketiga, PNS tidak menerima gaji di tempat, mereka juga tidak disediakan dengan biaya transportasi ke daerah mereka ditugaskan. 

Keempat, gaji mereka tidak memadai, sering karena porsi yang tersedot oleh administrasi sebelum mereka dibayar (ini bervariasi menurut wilayah: di beberapa daerah, hal ini tidak terjadi, sementara di lain, sebagian besar biaya gaji salah tempat).
Kelima, tidak ada struktur pendukung yang dibutuhkan: seorang guru yang ingin mengajar mungkin menemukan dirinya sendirian di sekolah, tanpa administrator, tidak ada guru lain, dan tidak ada bahan. Seorang guru yang ditugaskan ke daerah terpencil mungkin tidak ingin merelokasi keluarganya karena tidak ada perawatan kesehatan yang tersedia, seorang petugas kesehatan mungkin tidak ingin pindah karena, kemungkinan besar ditempat baru nanti, tidak ada sekolah berfungsi. 



Membangun  desa? 
Salah satu contoh bagaimana program otonomi khusus mengalami kesulitan di lapangan di tempat-tempat seperti Yahukimo adalah program bernama Rencana Strategi Pembangunan Kampung atau RESPEK. Dibuat pada tahun 2007. RESPEK adalah sebuah komunitas pengembangan blok alokasi hibah berulang untuk setiap desa di provinsi tersebut, yang didanai oleh pencairan Otsus yang pada gilirannya didanai oleh keuntungan dari kekayaan sumber daya alam Papua. Berdasarkan skema itu, setiap desa di Papua mendapat dana hibah sebesar Rp. 100 juta (sekitar $A10, 000). Dari jumlah ini, 15 persen ditujukan untuk proyek-proyek yang secara langsung menguntungkan perempuan. 
 
Dengan mentransfer dana langsung dari provinsi ke desa-desa, RESPEK dimaksudkan untuk menghilangkan lapisan kabupaten melalui pencairan dana biasanya akan terjadi, sehingga menghilangkan kesempatan signifikan bagi menyedot dana. Idenya adalah bahwa masyarakat akan membahas sendiri apa proyek yang diprioritaskan dan men. Sejggunakan dana itu, sebagian besar program yang didanai adalah infrastruktur, termasuk pembangunan jalan, jembatan, sekolah, dan pusat kesehatan. Untuk kesemua itu, pemerintah telah menghabiskan tiga trilyun rupiah (sekitar tiga ratus juta dolar Australia) pada proyek-proyek RESPEK. 

Meskipun program ini mencapai Yahukimo, di masyarakat Lolat, akses terhadap pelayanan pendidikan dan kesehatan, serta peluang ekonomi, belum membaik sedikit pun. Meskipun uang itu dikirim ke desa-desa Lolat, orang-orang Lolat belum mengetahui metodologi pengembangan berbasis masyarakat RESPEK itu. Mereka lebih memilih peluang-pleuang pengalokasian penghidupan seperti penyediaan ternak di atas infrastruktur, tetapi RESPEK menciptakan infrastruktur. 

Konsep tradisional yang membuat seorang pemimpin juga menentukan bagaimana uang ini digunakan. Di daerah Yali dari dataran tinggi, seperti di sebagian besar masyarakat Melanesia, peran seorang pemimpin - sering dikenal sebagai “orang besar”  adalah untuk menyebarkan kekayaan kepada pengikutnya. RESPEK sering mengisi sebagian kebutuhan “orang besar” untuk mengakses dan kemudian menyebarkan kekayaan, dan karena itu, dana ini tidak menetes ke bawah ke akar rumput, dengan penyaluran sebesar Rp. 50.000 ($ A5) per rumah tangga per tahun, misalnya. Dan seperti “orang besar” menyebarkan kekayaan tersebut kepada pengikut, mereka mengecualikan pengikut lainnya. Akibatnya, suku yang marga dan loyalitas dapat diatur kembali berdasarkan kekayaan anggota terkemuka mereka membuat tersedia untuk pengikut. Ada ada pertempuran terus-menerus antara orang besar, dan meluas ke pemilukada, dan warga yang memilih kandidat yang kalah akan terputus dari program pembangunan dan bantuan lainnya sebagai hukuman. 

Dalam Lolat, pemimpin desa dan klan menggunakan RESPEK untuk membayar uang suap untuk pekerjaan yang harusanya dilakukan secara gratis, seperti menjaga landasan pacu dan jalan yang menghubungkan desa-desa. Ini penggunaan dana tersebut diputuskan oleh para pemimpin klan yang juga berfungsi sebagai pemimpin desa. Dana tersebut tidak digunakan untuk kesehatan, pendidikan, atau layanan lain yang mungkin membuat perbedaan jangka panjang yang nyata bagi kehidupan orang-orang biasa di sana. Inovatif menggunakan RESPEK untuk penyediaan layanan, penghidupan dan penguatan perempuan ditemukan di tempat lain di Papua, kecuali disini.

Keadaan menjadi lebih buruk, karena begitu banyak orang yang bekerja di luar Lolat tahun-tahun sebelumnya, kebun tradisional yang dikelola keluarga untuk tumbuh ubi, umbi-umbian, dan staples lainnya, telah diabaikan. Alokasi RESPEK digunakan oleh para pemimpin lokal untuk pesawat charter terbang membawa beras, yang kemudian didistribusikan secara bebas. Nasi ini dimakan laly habis, dan masyarakat sekarang ketergantungan terhadap makanan impor tersebut. Di masa lalu, keluarga memiliki kebun yang menyediakan  kebutuhan mereka dengan makanan pokok mereka. Dan RESPEK, yang dimaksudkan untuk memberikan perbaikan bagi kehidupan masyarakat, malah membuat mereka lebih tergantung, dan lebih berisiko. 

Membuat kerja pemerintah
Selama dua kunjungan saya ke daerah ini, saya tidak mendengar sentimen yang diungkapkan untuk atau terhadap negara Indonesia di Lolat. Tetapi orang-orang berbicara banyak tentang kebutuhan kasat mata mereka: kebutuhan untuk dokter dan guru, kebutuhan obat-obatan dan bahan pokok lannya. Orang menyatakan keinginan untuk masa depan yang lebih baik bagi diri mereka sendiri dan anak-anak mereka: mereka ingin anak-anak mereka untuk memahami komputer dan belajar bahasa Inggris, misalnya. Dan ketika anak-anak menyebutkan cita-cita mereka, mereka berbicara tentang menjadi guru dan dokter: ; tepat seperti apa yang mereka butuhkan dan yang sedang kurang jumlahnya didaerah mereka.

Penduduk pedesaan Papua adalah penonton yang mengaku intrik politik dan aspirasi elit yang berada jauh di atas mereka. Sejauh ini, tidak ada politisi berbicara untuk orang-orang ini. Namun orang Lolat tahu peristiwa di Jayapura dan didaerah yang lebih jauh. Dalam jangka panjang, opini dan kesetiaan merekalah yang  diperebutkan. Kemana mereka akan menjadi loyal tergantung pada apakah Negara bisa berfungsi member manfaat yang nyata bagi mereka.

Bobby Anderson (rubashov@yahoo.com) bekerja pada kesehatan, pendidikan, dan tata kelola proyek di Indonesia Timur, dan ia sering melakukan perjalanan di provinsi Papua.